Dự thảo luật được đề xuất tại Quốc hội nhằm ngăn chặn Trung Quốc mua lại công nghệ nhạy cảm đang được làm dịu đi sau các cuộc phản đối của các công ty lớn của Mỹ vì lo ngại doanh thu bị giảm sút, bốn người có hiểu biết về vấn đề này cho biết trong tuần này.
Hai dự luật tại Hạ viện và Thượng viện sẽ mở rộng quyền hạn của Ủy ban liên cơ quan về Đầu tư nước ngoài tại Hoa Kỳ (CFIUS) với hy vọng ngăn chặn nỗ lực của Trung Quốc nhằm có được công nghệ tinh vi của Hoa Kỳ. Đạo luật lưỡng đảng có sự ủng hộ của chính quyền Tổng thống Donald Trump.
Nancy McLernon, giám đốc điều hành của Tổ chức Đầu tư Quốc tế, một nhóm đại diện cho các công ty toàn cầu có hoạt động tại Hoa Kỳ, cho biết: “Chúng tôi lo ngại rằng nó mở rộng đáng kể phạm vi và quyền tài phán (của CFIUS). Theo ba nguồn tin, nhân viên của Thượng nghị sĩ John Cornyn đang soạn thảo những thay đổi để giải quyết các mối quan ngại của ngành trước sự báo động của luật này. Văn phòng của Cornyn đã không trả lời yêu cầu bình luận.
Đại diện Robert Pittenger, người đang quản lý phiên bản Hạ viện của dự luật, cho biết một số “làm rõ” đang được xem xét để ngăn các doanh nghiệp vô tình bị ảnh hưởng. Nhưng ông nói thêm rằng dự luật sẽ vẫn đáp ứng mục tiêu bảo vệ an ninh quốc gia của Hoa Kỳ. “Chúng ta đang lắng nghe ý kiến đóng góp? Đúng. Liệu chúng ta có thực hiện các điều chỉnh và điều chỉnh thích hợp để không vô tình kìm hãm các khoản đầu tư hợp pháp không? Có, ”anh nói. “Liệu chúng ta có làm dịu dự luật này để Trung Quốc hoặc các quốc gia khác có ý đồ xấu có thể tiếp tục khai thác các công ty của chúng ta để đe dọa an ninh quốc gia của Mỹ không? Không bao giờ.”
CFIUS hiện đang xem xét các vụ mua lại nước ngoài của các công ty Hoa Kỳ hoặc các giao dịch cổ phiếu có thể gây tổn hại đến an ninh quốc gia. Một số nhà phê bình nói rằng dự luật sẽ mở rộng quyền lực của nó, đến mức nó sẽ xem xét kỹ lưỡng một số doanh thu thương mại. CFIUS ngày càng nghi ngờ về các giao dịch công nghệ cao liên quan đến Trung Quốc nói riêng và đã chặn các giao dịch có thể cho phép họ truy cập vào các chất bán dẫn tinh vi hoặc dữ liệu của công dân Mỹ. “Một số công ty Mỹ cần quyết định xem họ thực sự quan tâm đến an ninh quốc gia của ai: của Mỹ hay của Trung Quốc?” Pittenger nói.
CFIUS đã trở nên thận trọng hơn kể từ khi Trump nhậm chức cách đây một năm trong bối cảnh căng thẳng kinh tế và chính trị giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc ngày càng gia tăng. “Đây là một ưu tiên rất cao. Josh Kallmer, Phó chủ tịch cấp cao về chính sách toàn cầu tại Hội đồng Công nghiệp Công nghệ Thông tin, đại diện cho một số công ty yêu cầu thay đổi dự luật, cho biết chúng tôi đang dành rất nhiều thời gian cho việc này. Các thành viên ITIC bao gồm Alphabet Inc, công ty mẹ của Google, Facebook Inc, IBM Corp, Intel Corp, Qualcomm Inc và một danh sách dài các công ty phần cứng và phần mềm khác.
Mối quan tâm tập trung vào hai điều khoản một đoạn trong dự luật dài gần 80 trang. Một là đầu tư nước ngoài có thể bị CFIUS xem xét kỹ lưỡng nếu nó liên quan đến “công nghệ quan trọng” hoặc một công ty “cơ sở hạ tầng quan trọng”, các điều khoản mà các đại diện ngành cho biết tạo ra sự không chắc chắn và khiến các nhà quản lý mất quá nhiều thời gian đối với những giao dịch mà họ chọn để xem xét kỹ lưỡng. McLernon của OFII cho biết: “Chúng tôi cần một số lan can xung quanh các định nghĩa để đảm bảo rằng chúng tôi không cản trở các khoản đầu tư trực tiếp nước ngoài. Các nhóm ngành khác muốn các ngành đang được CFIUS giám sát kỹ lưỡng, chẳng hạn như robot hoặc trí tuệ nhân tạo.
Mối quan tâm khác là quyền hạn mở rộng của CFIUS sẽ bao gồm việc xem xét việc bán thiết bị công nghệ cao hoặc giấy phép phần mềm, sao chép các quy định kiểm soát xuất khẩu hiện tại và thêm sự không chắc chắn vào quy trình bán hàng. Hai thay đổi sẽ yêu cầu một ban điều hành vốn đã quá tải phải bổ sung thêm số lượng giao dịch chưa kể vào khối lượng công việc của mình và tạo ra sự chậm trễ khiến các công ty Mỹ khó cạnh tranh với các đối thủ không phải của Mỹ, các nhà phê bình cho biết.
NHỮNG THAY ĐỔI TIỀM NĂNG
Một giải pháp tiềm năng sẽ là các nhà lập pháp xác định “các công nghệ quan trọng” trong dự luật để thu hẹp số lượng các công ty có doanh số bán hàng trước CFIUS. Một cách khắc phục khác là loại bỏ các đoạn văn bản đó và yêu cầu các cơ quan chính phủ Hoa Kỳ thực thi các quy tắc kiểm soát xuất khẩu giám sát các công nghệ. Các dự luật, được đưa ra vào tháng 11 bởi Đảng Cộng hòa Cornyn và Pittenger, có các đồng tài trợ của Đảng Cộng hòa và Dân chủ.
Các công ty bị ảnh hưởng bởi luật này đã không nhìn thấy ngôn ngữ của các dự luật cho đến khi chúng được giới thiệu và trong mọi trường hợp, họ đang tập trung nỗ lực vận động hành lang để cải cách thuế trước khi chuyển sang luật CFIUS.
Luật pháp sẽ mở rộng phạm vi tiếp cận của CFIUS để cho phép nó xem xét và có khả năng từ chối các khoản đầu tư nhỏ hơn và bổ sung các yếu tố an ninh quốc gia mới để CFIUS xem xét. Những yếu tố đó bao gồm liệu thông tin về người Mỹ, chẳng hạn như số An sinh xã hội, có bị tiết lộ như một phần của giao dịch hay liệu giao dịch có tạo điều kiện cho gian lận hay không.
. .
…
